如何解决土地管理问题?

国家发展和改革委员会主任马凯说，《纲要》在目标体系上，更重视人文、社会、环境的指标。最主要的、最有代表性的是两方面的指标，一个是经济增长速度指标，即GDP年均增长7.5%，这是一个反映产出的指标；另一个是能源消耗和减排指标，这个指标反映投入的情况，就是衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价，代价是大还是小。我们不能因为今天增长了，明天却要为今天的增长付出更大的代价，这样的增长不是真实的增长，甚至可能是负增长。  
  
国土资源部耕地保护司司长潘明才表示，耕地保有量是“十五”计划没有完成的指标（该计划确定的指标是：保持全国耕地总量动态平衡，确保到2005年全国耕地面积不低于1.28亿公顷），而在“十一五”规划中，它作为约束性指标被纳入经济社会发展主要指标中，“这表明，国家保护耕地决心很大，我们感到高兴，当然，任务也相当繁重”，潘说。  
  
所谓约束型指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。  
  
按照规划要求，具有法律效力的约束性指标要分解落实到各省（自治区、直辖市）。来自国土资源部的消息说，在本规划期的期中和期末，国务院要对各省、自治区、直辖市各考核一次。考核的各项标准就包括省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。对达不到相关要求的，考核将认定为不合格。  
  
“对耕地保有量考核不合格地区，由监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法严肃处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。”国土资源部有关负责人表示。  
  
防止借新农村建设名义违法用地  
  
国土资源部副部长王世元最近强调，在积极支持新农村建设的过程中，国土资源部要警惕盲目“圈地”、“以租代征”、“别墅热”等违法用地倾向。  
  
王世元说，现在国土资源执法面临三个突出问题：一是突破规划盲目“圈地”，为招商引资片面压低地价。二是“以租代征”，以规避建设用地审查报批，同时规避缴纳新增建设用地有偿使用费。三是一些地方盲目占用土地，出现建设别墅的热潮。为防止这些问题借新农村建设名义抬头，国土资源部将围绕这三种倾向，调查摸底，曝光典型案件。  
  
4月9日，国土资源部土地利用司副司长李海洋在央视《经济信息联播》中表示，节约集约用地，重点是加大房地产用地供应结构的调整。加大中低价位、中小户型的土地供应量，严格限制高档住宅和高档公寓的土地供应量，禁止别墅用地供应。国家将对别墅准确界定，并对别墅与其他高档住宅分类进行限制。独门独户独院、占地面积相当大、容积率非常低的别墅“肯定要严禁”；目前部分城市郊区的联排、双拼别墅以及TOWN-HOUSE项目，并不属于别墅，应作为低密度住宅，可以划入高档住宅或高档公寓的范围，国土资源部将认真进行界定，以便于政策的执行。  
  
地方土地资源厅厅长说保护耕地  
  
浙江省国土资源厅厅长王松林：  
  
浙江省人均只有半亩地（0.033公顷），后备资源不足，耕地保护面临的困难和压力很大。  
  
浙江保护耕地特别是基本农田主要有以下措施：  
  
--  进一步做好标准农田建设，以建设促保护。本届政府期间要完成建设标准农田100万公顷的目标，确保全省150亿公斤的粮食生产能力。这样，解决浙江4700万人口的吃饭肯定是没有问题的。同时，建设好11个基本农田保护示范区。  
  
--  在保护生态的前提下，加大土地开发和围垦造地的力度。结合浙江丘陵、山地多的实际，充分利用低丘缓坡土地，这些地占全省国土面积的1／10，潜力很大。滩涂围垦也是出路，“十一五”期间至少每年要围垦6670公顷。  
  
--  推进节约集约用地，提高土地利用效率。浙江省的土地面积为10.54万平方公里，仅占全国的1.1%，但2004年GDP总量达到11243亿元，占到全国GDP总量的8.24%。2005年浙江每平方公里土地的GDP产出是1.42亿元，到“十一五”期末要提高到2.02亿元，这样，就等于少占用了近1／3的土地。  
  
广西壮族自治区国土资源厅厅长黄方方：  
  
保住1.2亿公顷耕地，国土资源部门承担着重要的责任，也承受着较大的压力，但并不是无路可走。对广西来说，虽然“十一五”期间正是发展的高潮期，但只要结合实际找准出路，实现耕地保护目标是完全有把握的。  
  
--  确定政府在耕地保护中的责任。广西从2003年开始，自治区政府就与各市县政府签订了耕地保护责任状。  
  
--  尽量避开耕地搞建设。广西“八山一水一分田”，丘陵、山地多，耕地少。因此，我们提出要尽量利用山地、丘陵等未利用地以及林地。好一点的耕地，在建设占用时要千方百计避开。所以，广西许多城市都是呈组团式顺着山地曲线型发展建设。总之，不能占田就占山。广西每年的建设用地，有一半用的是非耕地。今后，这一点还要坚持。  
  
--  广西拥有1595公里长的海岸线，沿海有大量滩涂和盐碱地，都是未开发的处女地。广西已经提出，在不影响海洋生态条件下，加强沿海基础设施建设，引导工业向沿海转移。  
  
山西省国土资源厅厅长张怀文：  
  
山西主要采取大力造地改田的思路。就是“以建设促保护”，搞好农田道路和水利设施建设，改善农业生产条件。这样，既增加了耕地面积，也提高了农田质量，增加了农业生产效益。2005年，山西拿出土地出让金的30%用于造地。新增耕地6600多公顷，改造中低产田6600多公顷。经过一年的土地开发整理，山西全年新增耕地达到1.1万公顷，同时改造中低产田1万多公顷，大大超过了预期。农民们对土地整理很欢迎。  
  
2006年山西省计划再新增耕地6600多公顷，改造中、低产田2万公顷。同时进一步强化基层政府责任，健全考核体系，积极开展国家级基本农田示范点建设，确保“十一五”期间全省耕地面积稳定在400万公顷，基本农田面积不减少、质量不下降。

制定相关法律法规；节源开资；加强土地建设和保护.
1、完善农村土地制度.
2、加强有关农村土地管理的法制建设.
3、加强管理组织的建设.
4、加强管理手段的现代化建设.
5、加强与其他不部门的合作与联系.
6、建立耕地保护制度的激励机制

答：据我所知：破解土地管理难题，需国家土地督察机构加大监管力度，加强土地审批核查，严肃督察非法批地行为，督促省级土地审批人员和地方执法人员严格履职，将违法违规用地行为查处到位，从而化解第二顺位矛盾。在严格审批下，违法违规用地主体将无法获得任何利益，执法环境将得以改善，执法公正将得到体现，无人再敢违法违规用地，由此第三顺位矛盾得到解决。如果国家土地督察机构联合地方检察院开展土地财务审核，必将促使地方财政部门将没收处罚落到实处，运用一定技术手段，国家土地督察机构可以掌握报批土地是否存在违法违规行为，对省级土地审批人员做到全方位监管。国家土地督察机构可以要求地方土地执法部门按时间段上报违法违规用地位置、面积、种类等数据。这样，地方土地执法部门将把精力放在发现问题上，不再受制于地方政府，违法违规用地问题就能及时得到发现、处理。国家土地督察机构还可通过对各地查处违法违规用地情况进行督察，使违法违规用地成本增加、代价增大，从而改善土地利用和管理秩序，营造土地执法公平环境，扭转违法违规用地蔓延态势。这样一来，土地征转审批将越来越规范，地方土地执法工作人员将更有精力发现和查处违法违规用地问题，整个土地执法监察工作将走上良性循环轨道。