今年棚户区改造实施办法有哪些细则?

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，它的存在是一个历史遗留的欠账问题，现已成为各大城市中“二元结构”的一大表现对于棚户区改造，因为是一项惠民政策，所以中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等各个方面都会给予支持，根据各地经济发展的不同，各地在棚户区改造补偿标准及棚户区改造优惠政策也不尽相同。
　　因为棚户区改造本身就是一项微利工程，并且有些商业价值比较大的地方早已大部分改造完毕，身下的是一些“啃不出肉的硬骨头”，因此无论是在筹资还是“民间投资”方面都有一些难度，所以想要加快棚户区改造的步伐，则需要政府在关于棚户区改造的税收、补贴等方面的优惠细则出台。
　　为提高房企和社会资金进入棚改的积极性，早在2013年6月26日的国务院常务会议上，***总理就提出6项优惠政策支持棚户区改造计划。
　　一、增加财政投入。二、引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。三、对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除。四、落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造等。
　　关于开发商参与棚改的方式主要有两种：一是委托代建，即地方政府出钱，开发商来建造，但是地方政府要给与开放商代建费
　　;二是政府、银行和房企三方一起进行合作，政府出地、银行出钱、开发商建设，建设完成以后依据协商内容，开发商或建筑商可获得几个点的回报。
　　国家下达各地政府关于棚户区改造的应对核心对策
　　1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。
　　2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策;
　　3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。
　　4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。
　　5、要充分利用棚户区在历史上形成的优点，并挖掘其潜力。
　　实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。

根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2015〕1号)和《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》(皖政〔2013〕44号)等规定，现就做好2015年棚户区改造工作制定如下实施办法：
　　一、总体目标
　　2015年完成棚户区改造330518套(户)，其中城市棚户区325717套(户)，国有工矿棚户区改造4372套(户)，林业棚户区改造79户，垦区棚户区改造350户。基本建成150343套(户)，分配入住96999套(户)。
　　二、改造范围
　　(一)城市棚户区改造。城市棚户区(危旧房)，是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多，建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。包括集中成片和非集中成片棚户区改造、城中村改造等类型，具体改造范围由各市、县人民政府结合当地实际合理界定。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋征收改造项目纳入城市棚户区改造范围。
　　(二)国有工矿棚户区改造。国有工矿(含煤矿)棚户区包括位于城市规划区内和规划区外，由国有工矿企业实施改造的棚户区。其中，位于城市规划区内的，按城市棚户区改造给予补助。铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户区改造规划计划组织实施。国有工矿各级行业主管部门，要加强对棚户区改造工作的监督指导。
　　(三)国有林场和国有垦区棚户区改造。加快推进改造剩余国有林场危旧房和国有垦区危房改造，力争2015年底前基本完成改造任务。对国有林场之外的其他林业基础单位符合条件住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。
　　三、改造方式
　　棚户区改造实行实物安置和货币安置相结合，由棚户区居民自愿选择。安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。在改造中可建设一定数量的公共租赁住房，统筹用于符合条件的保障家庭。要积极推行货币安置，通过提供政策优惠、规范操作流程、优化交易服务等方式，引导棚户区居民选择货币安置，自主购买商品住房。指导商品住房库存量较多的城市，减少安置房建设规模，将存量商品房作为重要的安置房源，促进棚改与利用存量房的有效衔接。
　　四、保障措施
　　(一)加大财政资金投入。除积极争取棚户区改造中央补助资金外，省财政通过公共预算、政府债券等多个渠道加大支持力度。市、县政府要根据本地区棚户区改造目标任务，通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金，用于实施棚户区改造。
　　(二)争取开行贷款支持。对国开行已承诺贷款的棚户区改造项目，各地要加快项目实施进度，完善有关合同签订条件;需要调整改造安置模式的，要加快办理变更手续，争取早日实现项目的放款和用款。加快编制完善棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设范围和内容，将配套基础设施纳入贷款范围争取贷款支持。
　　(三)确保建设用地供应。市县人民政府应当依据本地区棚户区改造规划和年度建设计划，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。省里对列入棚户区改造年度计划的项目，按照有关规定提前预安排下达建设用地计划指标，不占用省下达地方的其他建设用地计划指标。各地要提前做好项目储备并落实到具体地块，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。
　　(四)落实税费减免政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对棚户区改造涉及的城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等，严格按规定落实减免优惠政策。电力、通讯、市政公用事业、担保等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费，合理降低融资担保费。
　　(五)完善安置补偿政策。制定和完善棚户区改造补偿方案，要采取模拟征收补偿安置等多种方式征询棚户区居民意见，加大信息公开力度，坚持公开、透明操作，依法维护群众合法权益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可以通过提供公共租赁住房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策的条件下，将其纳入当地住房保障体系中统筹解决。棚户区改造安置住房产权归被征收人所有的，可按商品住房确认产权，各地可结合实际另行制定具体办法。积极探索棚户区改造安置住房共有产权制度，允许符合条件的城市低收入家庭购买部分产权。

（一）城市棚户区改造。城市棚户区（危旧房），是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多，建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。包括集中成片和非集中成片棚户区改造、城中村改造等类型，具体改造范围由各市、县人民政府结合当地实际合理界定。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋征收改造项目纳入城市棚户区改造范围。
  （二）国有工矿棚户区改造。国有工矿（含煤矿）棚户区包括位于城市规划区内和规划区外，由国有工矿企业实施改造的棚户区。其中，位于城市规划区内的，按城市棚户区改造给予补助。铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户区改造规划计划组织实施。国有工矿各级行业主管部门，要加强对棚户区改造工作的监督指导。
（三）国有林场和国有垦区棚户区改造。加快推进改造剩余国有林场危旧房和国有垦区危房改造，力争2015年底前基本完成改造任务。对国有林场之外的其他林业基础单位符合条件住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。

一、严格执行政策，确保突出重点  　　棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。此次棚户区改造试点，要首先解决林场（所）中的住房特困户、低保户、五保户、优抚对象、因伤因病因灾致贫家庭的居住困难。各试点单位要按照  “公开、公平、公正”的原则，提高工作透明度，对棚户区改造建设方案和新建住宅分配方案实行公示制度，接受广大职工的监督，确保最困难、最急需的职工率先享受到棚户区改造的成果。如发现利用棚户区改造工作之际搞以权谋私、损害群众利益的，要坚决停止该单位的试点资格，收回国家投资，并提请有关部门依照党纪政纪严肃处理。  　　
二、部门通力合作，形成工作合力  　　棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，各试点省区林业（森工）、住房城乡建设和发展改革部门要高度重视，加强沟通协调，共同研究制定搞好试点工作的要求和措施，强化部门间通力合作，并在此基础上各司其职，协同推进。  　　按照国务院的部署和要求，试点省区林业（森工）部门是此次棚户区改造试点工作的责任主体和实施主体，各试点省区林业（森工）部门要按照“目标、任务、资金、责任四到省”的要求，对棚户区改造试点的资金使用、项目管理、建设进度、实施效果负总责。要会同本省区发展改革和住房城乡建设部门，编制报国家审批的实施方案，具体负责棚户区入户调查、拆迁、施工、检查竣工验收等相关实施管理工作等。