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上级政府将改造任务“承包”给各村，各村成立房产地开发公司（上级政府一路绿灯），上级政府给批土地，一部分土地用于村民回迁安置，一部分土地用于商品房开发，售卖后冲抵开发成本。也就是说上级政府不出钱，在政策上一路开绿灯，顺利完成拆迁后，空出的大片土地归上级政府进行开发用。 这种公司就是政策的产物。 以上只是一种情况，具体的不好说，多种多样。中国的法律弹性很大。 值得注意的是，这种村民回迁房（不是用于冲抵开发成本另批土地建设的商品房），土地证（指每户都有的小土地证）一般是没有的，有的话，也是“划拨”性质，在二手房买卖时有些小麻烦，要补交土地出让金。